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Área Transversal sobre Género y Poblaciones Específicas
En el marco de sus definiciones estratégicas,la CNRR ha considerado fundamental priorizar a las víctimas en mayor situación de riesgo. De esta manera, las mujeres, los niños y niñas, las personas de la tercera edad, las personas disminuidas en el plano físico, sensorial o psíquico, comunidades indígenas y afro-colombianas, representan grupos de víctimas prioritarios.
El estatus especial que se le concede a tales categorías de víctimas debe ser incluido de una manera clara y precisa en cada una de las áreas de trabajo de la CNRR (reparación y atención a víctimas, informes históricos y de DDR, reconciliación). Esta inclusión le permitirá a la CNRR garantizar adecuadamente el tratamiento prioritario que requieren algunos segmentos de víctimas por sus condiciones diferenciales.
Por aquello, se creó el Área Transversal sobre Género y Poblaciones Específicas. El objetivo del área consiste en retroalimentar a las distintas áreas sustantivas de la CNRR y lograr que las necesidades y visiones de los grupos de víctimas prioritarios sean incluidas en todo el trabajo de la CNRR.
La unidad está conformada por personas con muy buenos conocimientos en los temas de género, niñez, cultura indígena y afro-colombiana, tercera edad y personas discapacitadas. Para optimizar el diálogo con cada área sustantiva de la CNRR, se va crear una mesa de trabajo con uno de los asesores de cada área.
Los siguientes ejemplos y explicaciones sirven para subrayar la necesidad de incluir en todas las instancias de trabajo de la CNRR estas dimensiones.
La atención a víctimas
La CNRR propone en el marco de sus estrategias de acción el impulso de una Red Nacional de Atención a Víctimas, conformada por instituciones privadas y públicas. La Red tendría como función brindar apoyo social, psicológico y legal a las víctimas.
Para la CNRR es fundamental que la futura Red tome en cuenta las diferentes necesidades de los distintos grupos de víctimas, tales como las diversas poblaciones mencionadas.
Por ejemplo, se deben destacar las necesidades específicas de las personas de tercera edad. La fragilidad, falta de movilidad y enfermedades crónicas que afectan a muchas personas de la tercera edad se deben tomar en cuenta cuando reciben atención. Hay, por tanto, que evaluar sus necesidades propias para poderdesarrollar recomendaciones específicas. A nivel internacional se ha podido observar que, por lo general, las necesidades que se resaltan como prioritarias para este segmento de la población no coincidían necesariamente con las necesidadesmencionadas por parte de las ONG que les atendieron (Help Age International, 2003, pp. 5-8).
Reparación
La CNRRha acogido el concepto de reparación integral, el cual cobija la restitución, la indemnización, la rehabilitación, la satisfacción moral y las garantías de no repetición. Además, la CNRR se propone entregarle al país a mediano plazo una propuesta dirigida a un Programa Nacional de Reparaciones.
Para lograr que todos los componentes de la reparación integral se cumplan adecuadamente, es importante que se conozca el grado y las modalidades de afectación de los distintos grupos de víctimas.
Por ejemplo, el impacto del conflicto armado se refleja en los niños y niñas de distinta manera. Un caso dramático en Colombia es la afectación de este segmento de la población debido alas minas antipersonales. En su participación generalmente forzada en los grupos armados, los niños y niñas deben afrontar tareas muy riesgosas, tales como la fabricación, la instalación y la detección de minas antipersonales. El peligro de las minas antipersonales afecta, igualmente, a niños y niñas de la sociedad civil que viven o trabajan en el campo.
La explotación de las minas tiene un efecto mucho más letal en los niños y niñas y puede causar graves lesiones que conllevan amputaciones o ceguera. (UNICEF, 1999, pp. 11-22)
La CNRR menciona en sus definiciones la importancia de tomar en cuenta la dimensión de género para el desarrollo de sus tareas. En sus principios rectores subraya, en efecto que, “la reparación incluya el enfoque de equidad de género, en el sentido de que las diferentes medidas que tomen en cuenta los intereses y las necesidades de las mujeres y sean equitativas entre los géneros.”
Basta un ejemplo. Aunque los hombres también son víctimas de la violencia sexual, este tipo de crimen afecta mucho más a las mujeres. Por lo general, las víctimas de la violencia sexual tienen miedo de ser estigmatizadas socialmente por sus comunidades o sus familias o tienen vergüenza y por ello, tienden a ocultar lo que les ha pasado (Banco Mundial, 2006, p. 20). Esta es la razón por la cual se necesita un apoyo especial de atención a las mujeres víctimas de la violencia sexual. Además, para poder garantizar la no repetición de la violencia sexual como instrumento de guerra, es recomendable elaborar una pedagogía para sensibilizar a la sociedad en torno al tema de violencia de género.
Además de la dimensión individual, la CNRR tiene la obligación legal de formular un programa institucional de reparación colectiva con base en la participación ciudadana. Dado que tal programa tiene como fin reparar en particular a comunidades campesinas, indígenas, afro-colombianas, entre otras, es importante que la CNRR cuente con los conocimientos necesarios con respecto a los procesos que han afectado a dichas comunidades. En varios casos, los territorios indígenas y afro-colombianos se han convertido en campos de batalla de los distintos actores armados. En tales casos, los indígenas y afro-colombianos tuvieron que vivir violaciones graves contra sus derechos en términos de masacres, torturas, desapariciones y desplazamiento forzado (Defensoría del Pueblo, 2003, p. 1). Es fundamental tomar en cuenta, además, las consecuencias que acompañaron tales violaciones, en particular el desplazamiento forzado, el cual pudo colocar en peligro o simple y llanamente destruido el patrimonio cultural de los grupos indígenas y afro-colombianos.
Reconciliación
La priorización de determinados grupos de víctimas debe también reflejarse en el campo de la reconciliación. La CNRR menciona en sus definiciones estratégicas que en el marco de la reconciliación se deben “abordar los procesos de reconciliación teniendo en cuenta una perspectiva de género y abordar los procesos de reconciliación desde una perspectiva de discriminación positiva, es decir, priorizar dentro de los procesos de reconciliación los menores de edad, las comunidades étnicas y afro-colombianas y personas de la tercera edad”. Por ello, es sumamente importante recoger las percepciones de los grupos en condiciones diferenciales e incluirlas de una manera eficaz y contundente en la planeación de los esquemas de reconciliación.
Informe histórico
El conflicto armado afecta de una manera muy distinta a las mujeres, las personas según edad y etnia. Por ejemplo, experiencias internacionales demuestran que tanto los conflictos armados, como las guerras civiles o las crisis afectan de una manera distinta a los hombres y a las mujeres (Banco Mundial, 2006, p. 1). Lo que se puede observar es que tales situaciones conllevan un cambio de roles de género. Mientras que, en la mayoría de los casos, los hombres se reclutan de manera voluntaria o forzada para participar en las luchas, las mujeres se quedan solas a cargo de las familias. Además, debido a la pérdida de los valores éticos que se vive durante situaciones conflictivas, las mujeres se encuentran en situación de mayor riesgo y se convierten fácilmente en víctimas de la violencia sexual, de la tortura, del desplazamiento y de otros crímenes (ibid, p. 1). Sin embargo, los tiempos de violencia se ofrecen también como un espacio de nuevas oportunidades para las mujeres: muchas de ellas se vuelven en constructoras de paz. La participación de las mujeres en diversos procesos de paz ha inspirado y siguen inspirándolas a entender y familiarizarse con las dimensiones de su propio poder político (Secretario General de las Naciones Unidas, 2002, p. 54).
Para poder llegar a perspectivas completas sobre la verdad, es importante tomar en cuenta los testimonios de los diferentes grupos de víctimas.
Verificación al proceso de DDR
Una de las funciones principales de la CNRR es la verificación al proceso de reinserción de los excombatientes a la vida civil. Por lo general, los programas de reinserción no toman en cuenta, de una manera suficiente, las necesidades de las mujeres excombatientes y de los niños y niñas desvinculados del conflicto armado. Dado que el conflicto armado afecta de una manera distinta a los hombres y las mujeres, es importante que esta perspectiva de género se tome en cuenta también en el proceso de reinserción. Un problema que se vuelve evidente durante los procesos de paz consiste en la invisibilidad y la estigmatización de las mujeres excombatientes en los procesos de negociación. Como estas negociaciones se identifican tradicionalmente como un dominio masculino, una perspectiva de género no se aplica por lo general de una manera pertinente y específica en las negociaciones de paz y los procesos de DDR que siguen (Banco Mundial, 2006, p. 4).
Fuentes:
Banco Mundial (2006). Gender, Justice and Truth Commissions, Washington.
Defensoría del Pueblo (2003). Intervención de la Defensoría del Pueblo en el Día Internacional de las Poblaciones Indígenas, 8 de Agosto de 2000.
Help Age International (2003). “Animando a las agencias a prestar atención a las necesidades, conocimiento y experiencia de los ancianos”, en Migraciones Forzadas, No. 14, págs. 4-8.
Secretario General de las Naciones Unidas (2002). Women, Peace and Security, Naciones Unidas, New York.
UNICEF (1999). El Dolor Oculto de la Infancia, Bogotá.
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