Esquema de Financiación
Comunidad Internacional - CNRR

I. JUSTIFICACIÓN

Varios cooperantes han manifestado interés en apoyar la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR. También han señalado la necesidad de canalizar los fondos a través de un mecanismo coordinado y eficaz. Algunos países han intentado lograr que dicho mecanismo sea OIM, en tanto otros han propuesto a la ONU. Parece inevitable la conformación de un mecanismo mixto o híbrido entre OIM y ONU, el que podría consistir en dos trust funds (o basket funds), coordinados a través de comités.

II. PROPÓSITO

Asegurar que el apoyo de la comunidad internacional a la CNRR sea coordinado, flexible y oportuno. Con este fin, se sugiere un marco de financiación que responda a las necesidades de financiar gastos prioritarios, programas y proyectos, asistencia técnica y actividades emergentes. El marco debe garantizar una adecuada i) articulación de los cooperantes (earmarked / unearmarked resources) y ii) participación de Agencias del SNU (i.e. mediante proyectos / programas acordados con la CNRR).

III. DESCRIPCIÓN DEL MARCO DE FINANCIACIÓN COMUNIDAD INTERNACIONAL – CNRR

El Marco de Financiación es un mecanismo que busca
I) unificar la coordinación de los cooperantes,
II) generar una estructura organizacional para evitar el surgimiento de vacíos presupuestales (i.e. funding gaps),
III) minimizar inconsistencias programáticas y de política y iv) asegurar la sostenibilidad presupuestal de los planes. En esta misma medida, el Marco de Financiación eleva las probabilidades de evaluabilidad del rol de la Comunidad Internacional frente a la CNRR.

En consecuencia con lo anterior, la estructura del Marco de Financiación se constituye en un instrumento / arreglo de coordinación, donde los cooperantes pueden financiar rubros (i.e. programas, proyectos, actividades, necesidades) prioritarios los cuales son implementados bajo la dirección de la CNRR y con el apoyo técnico y político de Agencias del SNU y/o agencias de cooperación internacional –las cuales podrán formular e implementar proyectos acordados con la CNRR. En tanto arreglo de coordinación, el Marco de Financiación dispondrá de tres (3) subestructuras.

1) Comité Estratégico ( Steering Committe e), el cual podría estar compuesto por la CNRR, el Grupo de Apoyo y otros cooperantes interesados, quienes ejercerán la función de unificar la estrategia del Marco de Financiación de acuerdo al mandato, las potencialidades y las necesidades d e la CNRR.

2) Comité Programático, el cual será integrado por el Coordinador Residente y Humanitario de Naciones Unidas, la Unión Europea y la OIM, y cuya función principal será la de unificar la programación del Marco de Financiación y de gestión de acuerdo a los lineamientos estratégicos del CE. A su vez, facilitará la coordinación para la implementación y el seguimiento de la programación. Y

3) los Trust Funds de la ONU y la OIM, los cuales servirán de canastas a los cooperantes para canalizar recursos hacia el Plan de Trabajo de la CNRR.En el caso del Trust Fund de ONU, habrá un Comité Interagencial a cargo del CR y H y con la secretaría técnica de OCHA (información y coordinación) cuya funciónserá la de asegurar la consistencia estratégica y la calidad técnica de los proyectos de las Agencias del SNU, de acuerdo a los lineamientos del CE. El PNUD serviría de administrador de los fondos de los cooperantes. A. Comité Estratégico (Steering Committe)

1. Integración: CNRR, Grupo de Apoyo y aquellos cooperantes que hayan expresado interés.
2. Funciones:
3. define las áreas prioritarias estratégicas hacia las cuales serán canalizados los fondos.
4. establece el porcentaje de los recursos que se dirigen a cada trust fund.
5. hace monitoreo de los fondos desembolsados y del funcionamiento de los trust funds.
6. Define los períodos de financiación para los dos trust funds.
7. Modalidad: la CNRR establece su programa de acción, y los cooperantes identifican los componentes de su interés. Los fondos aprobados por los cooperantes podrían ser de naturaleza earmarked o unearmarked. Habría reuniones mensuales de monitoreo.

             B. Comité Programático              

1. Integración: UE, OIM, ONU (CR y H).
2. Funciones:
3. Con base en las prioridades estratégicas definidas en el Steering Committee, asegurar coherencia de las acciones, complementariedad de los programas y proyectos, no duplicación de acciones y evitar vacíos.
4. Monitoreo de la implementación coordinada de las acciones.
5. Reporta al Steering Committee sobre sus acuerdos y programaciones.
6. Secretaria técnica. Reuniones quincenales.

C. Trust Funds ONU + OIMTrust Fund ONU

1. Será manejado por una Junta Interagencial, presidido por el CR y H. OCHA prestará la secretaría técnica.
2. La Junta Interagencial aprueba proyectos propuestos por las agencias con base en las áreas prioritarias definidas por el Steering Committee y el interés expresado por los cooperantes. De esta manera se asegura coherencia entre cada proyecto y las estrategias del Steering Committee. El proyecto aprobado deberá ser el resultado de un acuerdo entre la agencia y la CNRR. Y deberá contar con claros indicadores de resultado.
3. Cada agencia se responsabilizará por los proyectos que proponga y sean aprobados. Podrán subcontratar actores sociales o gubernamentales para su ejecución.
4. PNUDEntidad administradora. Recibe los recursos de los cooperantes y los canaliza alas agencias. Establece cartas de compromisos con los cooperantes. Colecta y consolida los reportes a los cooperantes y alSteering Committee.

IV. ALGUNOS PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO

• Los cooperantes podrán canalizar sus recursos a través de cualquiera de los dos Trust Funds (i.e. ONU / OIM), quienes complementariamente identificarán necesidades y requerimientos (i.e. Needs Assessment) técnicos y de consistencia política para la implementación de los proyectos.
• En lo posible, y hasta el punto en que esto no signifique riesgos ni amenazas a la seguridad de las partes, los Trust Funds promoverán la visibilidad de los proyectos, difundirán la información y darán crédito a los cooperantes.
• Un determinado cooperante deberá incurrir en un Acuerdo de Administración con el administrador del Trust Fund correspondiente. Los cooperantes que participen en ambos Trust Funds, incurrirán en dos Acuerdos de Administración respectivamente.
• El inicio de cada Trust Fund tendrá lugar en el momento en que se firme el primer Acuerdo de Administración entre el administrador del fondo y un cooperante.
• Ambos Trust Funds podrán ofrecer “holding accounts” a los cooperantes, de tal suerte que ellos puedan depositar una parte o todos sus recursos sin perjuicio de que éstos no hayan sido previamente asignados a un rubro, lo cual podrá ser en consecuencia decidido posteriormente.

V. INTERFASE ENTRE EL MARCO DE FINANCIACIÓN Y LA CNRR

A fin de operacionalizar los principios arriba señalados, los dos Trust Funds trabajarán conjuntamente con la CNRR bajo modalidades como el partnership agreement.De este modo se minimizarán vacíos y/o superposiciones, y se aumentará la coherencia y la consistencia entre las actividades de la CNRR financiados a través del Marco de Financiación y la orientación misma de todo el conjunto de actividades de la CNRR. En este sentido:

• La CNRR, en conjunto con el Comité Estratégico, proveerá los lineamientos políticos básicos para la asistencia de los cooperantes y deberá aprobar los aportes presupuestales y los rubros a que éstos se destinen.
• La CNRR será el principal interlocutor con la Comunidad Internacional y el Comité Estratégico servirá de enlace para asegurar que los recursos se ajusten a prioridades y lineamientos estratégicos tanto de la CNRR como del Marco de Financiación.
• La CNRR participará en la identificación de necesidades y requerimientos (i.e. Needs Assessment) a fin de revisar, junto con el Comité Programático, ajustes, cambios, adiciones, etc., a la programación acordada entre la CNRR y el Marco de Financiación.