PERÚ

Nombre: Comisión de la Verdad y Reconciliación
Informe final: Informe Comisión de Verdad y Reconciliación
Origen: Decretos supremos No. 065-2001-PCM (2001)
Composición: Siete Comisionados (primer decreto) ampliación a 12 (segundo Decreto) Designados por el Presidente de la República
Duración: 19 meses
Periodo analizado: Mayo de 1980-Noviembre de 2000

Objetivos

Analizar las condiciones políticas, sociales y culturales, así como los comportamientos que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, contribuyeron a la trágica situación de violencia por la que atravesó el Perú;

Contribuir al esclarecimiento por los órganos jurisdiccionales respectivos, cuando corresponda, de los crímenes y violaciones de los derechos humanos por obra de las organizaciones terroristas o de algunos agentes del Estado, procurando determinar el paradero y situación de las víctimas, e identificando, en la medida de los posible, las presuntas responsabilidades;

Elaborar propuestas de reparación y significación de las víctimas y de sus familiares.

Realizar audiencias públicas y las diligencias que estime conveniente en forma reservada pudiendo guardar reserva de la identidad de quienes le proporcionen información importante o participen de las investigaciones.

Gestionar las medidas de seguridad para las personas que, a criterio de la Comisión, se encuentren en situación de amenaza a su vida o a su integridad personal.

No tendrá funciones judiciales, sin embargo, el informe que emite la Comisión, debería ser utilizado para iniciar, en la vía correspondiente, los procesos judiciales contra los responsables.

La CVR no recibió la facultad de citar de grado o fuerza a personas cuyo testimonio considerase de importancia.

• Metodología

  Realización de audiencias públicas

  Recolección de testimonios en todo el territorio nacional de víctimas o familiares de víctimas

  Revisión de documentos

  Práctica de visitas e inspecciones

• Hechos a investigar

Teniendo en cuenta que el término terrorismo no es preciso en su contenido, ni a nivel jurídico internacional ni sobre el espectro de hechos que cubre, la CVR precisó referirse a los crímenes cometidos por las organizaciones subversivas. Al respecto la Comisión diferencia los actos de subversión que tuvieron como objetivo aterrorizar a la población civil y otros de distinta índole.

Los hechos a investigar según el mandato fueron:

La Comisión especificó como otros crímenes graves y violaciones contra los derechos de las personas en el marco del núcleo inderogable de derechos de las personas contenidos en el DIH, DIDH y el derecho penal internacional:

Masacres

Ejecuciones arbitrarias

Detenciones arbitrarias

Abusos en la administración de justicia

Violencia sexual contra la mujer

Toma de rehenes

Violación del debido proceso

Violencia contra niños/as

Asesinato: es un homicidio perpetrado por los miembros de las organizaciones subversivas fuera de proceso judicial o en conexión con un proceso judicial o en conexión con un proceso que no cumplecon las garantías mínimasde un debido proceso judicial. Puede ser individual o colectivo.

No se incluyen las muertes ocurridas en enfrentamientos armados, pero sí el asesinato de civiles heridos y/p miembros de las fuerzas del orden en condición de indefensión.

Desaparición forzada: desaparición y privación de la libertadde una o más personascometida por agentes del Estado o por quienes actúen con su autorización, apoyo o tolerancia así como por particulares o miembros deorganizaciones subversivas. Dicho acto es seguido por la falta de información o la negativa a reconocer La privación de la libertad o de informar sobre el paradero de la persona. La definición comprende a las víctimas cuyo paradero continúa desconocido, aquellas cuyos restos fueron encontrados y aquellos que recuperaron su libertad. La desaparición forzada se distingue del secuestro en que, si bien ambas suponen la privación de la libertad física, en éste no se necesita la negación de la detención o de dar cuenta del paradero de la persona, elemento determinante en la desaparición.

Ejecuciones arbitrarias: las ejecuciones arbitrarias son los homicidios, individuales o colectivos, perpetrados por agentes del Estado, fuerzas privadas, particulares, grupos paramilitares u otras fuerzas bajo su control, por orden de un gobierno o con su complicidad, tolerancia o aquiescencia fuera de un proceso judicial.

Masacres: ejecución arbitraria múltiple o asesinato múltiple cometido con gran crueldad contra personas en estado de indefensión en forma concurrente con otras modalidades de violaciones a los derechos humanos corno torturas, mutilaciones u otras que se encuentren en las mismas circunstancias de tiempo y lugar. La CVR considerará corno masacres aquellas ejecuciones múltiples de 5 o más víctimas.

Tortura: causar intencionalmente dolor o sufrimiento graves, ya sean físicos o mentales, a una persona que el agente tenga bajo su custodia o control.

Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: prácticas que buscan despertar en la víctima sentimientos de miedo, angustia e inferioridad además de humillación y degradación; ya sea que se utilicen como medio intimidatorio, corno castigo personal, para intimidar o coaccionar, corno pena o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación u otro fin. Estas acciones no necesariamente causarán sufrimientos físicos o mentales graves corno los que resultan de la propia tortura e incluye tanto agresiones físicas corno el hecho de obligar a una persona a cometer actos que trasgreden importantes normas sociales o morales.

Violencia sexual contra la mujer: constituye una violación de derechos fundamentales e inderogables de la persona humana, esto es, una forma de tortura, tratos o penas crueles, inhumanoso degradantes. Es definida corno: realización de un acto de naturaleza sexual contra una o más personas o cuando se hace que esa(s) personas realicen un acto de naturaleza sexual: por la fuerza o mediante la amenaza de la fuerza o mediante coacción, corno la causada por el temor a la violencia, la intimidación, la detención, la opresión psicológica o el abuso de poder, contra esa(s) personas u otra persona o aprovechando un entorno de coacción o la incapacidad de esa(s) personas de dar su libre consentimiento.

Secuestro: acto de privar a una persona de su libertad personal ambulatoria, sin derecho, motivo o facultad justificada para ello, cualquiera sea el móvil, propósito, modalidad, circunstancia o tiempo que dure la privación o restricción de la misma .

Toma de rehenes: En el marco de un conflicto armado, bajo ciertas condiciones, el secuestro con fines de extorsión es calificado como "toma de rehenes la cual consiste en el acto de capturar y detener a una persona ilícitamente para obligar, de forma explícita o implícita, a terceros a hacer o abstenerse de hacer algo, como condición para liberar al rehén o para no atentar contra la vida o la integridad física de éste. Los motivos que conllevan a la realización de la misma, pueden ser tanto de carácter político como económico.

violencia contra niños y niñas: implica todo acto de violencia dirigido contra las personas menores de 18 años.

Violación de los derechos colectivos: Desplazamiento interno: personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a emigrar o abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de, o para evitar los efectos de, conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones a los derechos humanos sin llegar a cruzar una frontera estatal internacionalmente reconocida.

Víctimas: Todas aquellas personas o grupos de personas que con motivo o en razón del conflicto armado interno que vivió el país entre mayo de 1980 y noviembre de 2000, hayan sufrido actos u omisiones que violan normas del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), tales como: --desaparición forzada, secuestro,ejecución extrajudicial,asesinato,desplazamiento forzoso,detención arbitraria y violación al debido proceso,reclutamiento forzado,tortura,violación sexual, yheridas, lesiones o muerte en atentados violatorios al derecho internacional humanitario.

Los miembros de las Fuerzas Armadas, policiales o comités de autodefensa que son heridos, lesionados o muertos en enfrenamientos armados. Estas personas fueron dañadas como consecuencia de un acto legal y legítimo de defensa del orden democrático y merecen el reconocimiento y respeto del Estado y la sociedad. 

Aquellas personas que hayan resultado heridas, lesionadas y muertas en enfrenamientos armados y que pertenecían en ese momento a una organización subversiva terrorista  

MANDATO REPARACIÓN 

"Elaborar propuestas de reparación y dignificación de las víctimas y de sus familiares" (Art. 2, c). 

Las medidas de Reparación son formuladas mediante el Plan Integral de Reparación (PIR) de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la violencia que sacudió el país de 1980 al 2000. La integralidad del Plan, más allá de las medidas internas que este supone, tiene también una dimensión externa que se refiere a la relación que el PIR debe guardar con otros aspectos y recomendaciones de la CVR, como pueden ser el esclarecimiento de la verdad, la reconstrucción de la memoria histórica, la aplicación de la justicia y las ya mencionadas reformas institucionales. Cada uno de estos aspectos, en ausencia de los otros, pierde una parte importante de su valor y hasta podría ser considerado como un gesto vacío.  

La reparación es un acto de justicia –individual o colectivo– y un deber de reconstruir lo dañado. La reparación aparece fundamentada en dos dimensiones: 

Ética: Viniendo del Estado es una expresión de debido respeto a su condición de ciudadanos. Es un deber moral proporcionar a las víctimas y sus deudos pruebas tangibles de soporte y ayuda. 

Jurídica: La obligación de reparar está engarzada tanto en el derecho interno peruano como en el derecho internacional (DIDH). 

La responsabilidad de aprobar, implementar e instrumentar las medidas de reparaciones involucra a los tres Poderes del Estado y al conjunto de las instituciones públicas. La misma responsabilidad se hace extensiva al resto de la sociedad nacional en cuanto a apoyar los esfuerzos del Estado, contribuir al proceso de reparación y supervisar el cumplimiento de las acciones requeridas.  

Es un principio básico del derecho internacional que los gobiernos sucesores siguen siendo responsables de los actos ilícitos cometidos por los gobiernos predecesores no reparados por éstos, como expresión de la continuidad del Estado. 

El universo de los “beneficiarios” se define según: 

En algunos casos el concepto de beneficiario se extiende mas allá de las víctimas directas, y en otros las medidas específicas sólo se aplican a algunas de las víctimas, teniendo en cuenta la naturaleza y las consecuencias distintas de cada tipo de violación o hecho que da lugar a reparaciones, el contexto actual en que se encuentran las víctimas y el alcance factible de cada medida. 

La Comisión realiza las siguientes aclaraciones: 

 Definición de Beneficiario:

Víctima que recibirá algún tipo de beneficio, simbólico y/o material, individual y/o colectivo, del Plan Integral de Reparaciones (PIR). Además de las víctimas directas sereconocen en la calidad de beneficiarios del PIR a los familiares de los muertos y desaparecidos y a ciertos colectivos. 

El otorgamiento de beneficios a través del PIR no restringe el derecho que tiene el beneficiario de accionar contra el autor presunto para lograr justicia. Sin embargo, en el caso en que un beneficiario del PIR consiga reparación civil del sentenciado mediante acciones ante los tribunales, deberá reintegrar el monto obtenido al Estado, en la medida que resulte ser un doble beneficio. 

El otorgamiento de beneficios a través del PIR dejará sin efecto cualquier demanda civil contra el Estado peruano como responsable solidario y /o tercero civilmente responsable, no así en los procesos penales. Para ello se requerirá de Ley formal que prescriba lo señalado. 

Individuales :  

Se reconoce el daño producido directamente a la persona o a sus familiares más cercanos, así:  

Categorías de personas incluidas como beneficiarios individuales:  

Se tomará en consideración para algunos aspectos puntuales del PIR, las siguientes categorías aunque no serán considerados parte del “universo de los beneficiarios individuales”. 

Colectivo 

Se reconoce el daño producido en el tejido social común. 

Noción de colectivos humanos beneficiarios 

a) a las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados afectados por el conflicto armado interno. Para su identificación, la CVR recomienda los siguientes criterios (o una combinación de las mismos): 

- Concentración de violaciones individuales;

- Arrasamiento;

- Desplazamiento forzoso;

- Quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, utilizando los siguientes criterios: número de autoridades muertas, desplazadas y/o desaparecidas y, debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades de gobierno local;

- Pérdida de infraestructura familiar, utilizando los siguientes criterios: pérdida de tierras y herramientas de trabajo, pérdida de ganado, pérdida de vivienda, pérdida de medios de transporte;

- Pérdida de infraestructura comunal, utilizando los siguientes criterios: pérdida de locales comunales, pérdida de infraestructura productiva comunal, pérdida de infraestructura de comunicaciones (puentes, caminos, radios comunales, etc), pérdida de infraestructura de servicios básicos (agua, energía, saneamiento, etc.).  

b) a los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares de inserción. 

 Exclusiones:  

A) Las víctimas que hubieran recibido reparaciones por otras decisiones o políticas del Estado (leyes especiales de atención a las víctimas o cumplimiento de sentencias internacionales), bajo el principio de que no se puede recibir doble beneficio por la misma violación. 

Las víctimas que no estén incluidas en el PIR y reclaman un derecho a reparación, conservarán siempre su derecho a recurrir a los tribunales. 

B) Miembros de organizaciones subversivas que resultaron heridos, lesionados o muertos como consecuencia directa de enfrentamientos armados, salvo que la afectación se haya realizado en violación de sus derechos humanos. 

Medidas De Reparación 

I. Programa De Reparaciones Simbólicas 

Contribuir a restaurar el lazo social quebrado por la violencia entre el Estado y las personas y entre las personas mismas, a través del reconocimiento público del daño que les infligió la acción de los grupos subversivos y la acción u omisión del Estado, en la búsqueda de favorecer la reconciliación nacional y el fortalecimiento de un sentimiento de solidaridad del conjunto de la sociedad peruana hacia las víctimas 

Las víctimas de violaciones y de la violencia, que fueron afectadas en su dignidad y en sus derechos; así como los ciudadanos de los territorios afectados por el conflicto armado interno.  

- Gestos Públicos

- Actos de reconocimiento

- Recordatorios o lugares de la memoria

- Actos que conduzcan hacia la reconciliación

II. Programa de reparaciones en salud 

El objetivo de este programa es contribuir a que la población afectada por el conflicto armado interno recupere la salud mental y física, que se reconstituyan las redes de soporte social y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo personal y social. Todo ello contribuirá a favorecer en las víctimas el desarrollo de la autonomía necesaria para reconstruir su proyecto de vida, individual y colectivo, truncado por el conflicto armado. 

- Del universo de los beneficiarios individuales del PIR, quienes padecen algún problema físico o mental.

- A los colectivos humanos beneficiarios. 

III. Programa De Reparaciones En Educación 

Dar facilidades y brindar nuevas o mejores oportunidades de acceso a las personas que como producto del conflicto armado interno perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educación o de culminar sus estudios. 

- del universo de los beneficiarios individuales, aquellos que por razón de lo sufrido tuvieron que interrumpir sus estudios;

- a los/as hijos/as producto de violaciones sexuales;

y a las personas que siendo menores integraron un Comité de Autodefensa. 

IV. Programa de restitución de derechos ciudadanos 

Restablecer en el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos ciudadanos, civiles y políticos, a la población afectada por acción u omisión del Estado durante el conflicto armado interno, buscando su rehabilitación jurídica.   

- los familiares de las víctimas de desaparición forzada;

- las personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo y traición a la patria;

- las personas inocentes que han sufrido prisión y cuyos antecedentes policiales, judiciales y penales no fueron anulados ;

- las personas que resultaron indocumentadas a raíz de la violencia.

Programa de reparaciones económicas 

Compensar económicamente los daños morales y materiales ocasionados a las víctimas y sus familiares como producto del conflicto armado interno, contribuyendo a que las víctimas y sus familiares tengan una proyección de vida hacia delante y un futuro en condiciones de dignidad y bienestar. 

- Los pagos de las pensiones y las cuotas de la indemnización serán efectuados con periodicidad trimestral por el órgano financiero que determine la norma legal pertinente. En el caso de las indemnizaciones hasta agotar el monto indemnizatorio otorgado, y en el caso de las pensiones hasta que los beneficiarios/as, excedan la edad estipulada o fallezcan.

- Si el/la beneficiario/a ha sido víctima de más de un tipo de violación a sus derechos humanos, se le indemnizará por cada una de las violaciones sufridas;

- Si el/la beneficiario/a tiene derecho a recibir más de una medida de reparación pecuniaria por el mismo tipo de violación, recibirá la más ventajosa 

- los familiares de las víctimas de muerte y desaparición

- los/as discapacitados/as físicos y mentales permanentes, parcial o total, cuya discapacidad es producto de violaciones sexuales, torturas, heridas o lesiones tipificadas por la CVR y ocurridas durante el periodo del conflicto armado interno

- las personas inocentes que han sufrido prisión

- las víctimas de violación sexual

- los/as hijos/as producto de violaciones sexuales

Asimismo, y solo como beneficiarios de reparaciones económicas no pecuniarias en forma de servicios se considerará al universo de los beneficiarios individuales 

Reparación económica en forma de servicios

Acceso preferente a los programas del Estado relacionados con el tema de la vivienda y el empleo. 

Contribuir a la reconstrucción y consolidación de la institucionalidad colectiva de las comunidades, asentamientos humanos y otros centros poblados que como consecuencia del período de violencia perdieron parcial o totalmente su infraestructura social y física, y compensar la descapitalización sufrida por poblaciones enteras, poniendo a su alcance recursos técnicos y de capital para su reconstrucción integral. 

Debe sumar la iniciativa y los recursos del Estado al apoyo de los gobiernos y autoridades locales, el aporte eventual del sector privado y de manera muy especial la contribución de los nuevos gobiernos regionales. 

- a las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados afectados por el conflicto armado;

- a los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares de inserción. 

Se incluyen dentro de los anteriores beneficiarios los Comités de Autodefensa (CADs). 

La Comisión recomienda que entre los criterios para determinar las zonas y colectivos que beneficiarán de la fase inicial del programa se incluyan los siguientes: 

a) La magnitud y la profundidad del daño sufrido.

b) El grado de pobreza que padecen los colectivos.

c) La composición de la población en cada centro o comunidad (porcentaje de mujeres, niños, ancianos, huérfanos, etc.).

d) La ubicación geográfica de los colectivos (costa, sierra, selva , zonas de refugio, etc.)

e) El tipo de actividades productivas básicas a las que se dedica el colectivo.

f) El nivel de apoyo previo recibido del Estado y / o de la cooperación internacional. 

La implementación de los diversos componentes del programa de reparaciones colectivas deben trabajarse directamente por organizaciones y oficinas locales calificadas.  

Se sugiere a los organismos multilaterales y de cooperación internacional que se encuentren trabajando o estén por iniciar operaciones en las zonas más afectadas por el conflicto armado interno, otorgar puntajes preferenciales o brindar atención especial dentro de sus proyectos, a aquellos colectivos afectados por dicho conflicto. 

El contenido concreto de cada una de las medidas del programa de reparaciones colectivas sea definido con la participación de la población beneficiaria, tomando en consideración las especificidades culturales de los colectivos así como sus necesidades sociales y de reconstrucción.

Las acciones de reparación y recuperación propiamente dichas serán decididas y ejecutadas por los propios colectivos a través de la concertación y priorización de proyectos e iniciativas, orientadas con perspectivas de futuro. 

Los montos se asignaran  teniendo en consideración:

Por ello, la CVR recomienda un componente de consolidación institucional, que devuelva el respeto y restituya su institucionalidad, autoridad y liderazgo a las organizaciones tradicionales de gobierno de las poblaciones y comunidades, tanto campesinas como nativas, en los territorios alto andinos y en la Amazonía. De igual manera, estima necesaria la recuperación del gobierno local y el fortalecimiento de la capacidad técnica y de gestión de los municipios, comunidades y demás organizaciones locales relevantes (gobernaciones, juzgados de paz, juntas comunales, juntas de usuarios y regantes, etc.).

Para alcanzar un nivel satisfactorio de organización, se propone impulsar la participación ciudadana y la consolidación institucional de las comunidades y colectivos 

Los colectivos mismos decidirán qué tipos de proyectos implementar dentro de sus comunidades, en concordancia con las necesidades identificadas y con los recursos que cada grupo humano beneficiario reciba como parte del Programa de reparaciones colectivas.